NOTIUNEA
DE
ADMINISTRATIE PUBLICA
- Sfera de cuprindere a notunii de administratie publica
Activitatea executiva (constand in organizarea executarii si executarea in concret a
actelor normative) este realizata de un sistem de organe ce porta denumirea de organe executive. Totalitatea acestor organe ce exercita atributii executive formeaza puterea executiva, alaturi de celelalte doua puteri organizate in stat
: legiuitoare si judecatoreasca.
: legiuitoare si judecatoreasca.
Dupa criteriul competentei materiale,
organele executive se clasifica in organe cu competenta generala si
organe de specialitate, iar dupa din punctul de vedere al competentei teritoriale distingem intre organele centrale si locale.
- Distinctia dintre administratia publica centrala si administratia
publica locala.
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
Distinctia dintre Administratia publica centrala si cea locala are la baza utilizarea mai
multor criterii cumulative. Ele au in vedere
competenta teritoriala si materiala a organelor ce compun administratia
publica si natura interesului pe care il promoveaza. Astfel,
administratia publica centrala isi exercita competenta teritoriala la
nivelul intregului teritoriu national, iar cea locala doar la nivelul
unitatilor administrativ teritoriale in care au fost alese autoritatile
respective. Pe de alta parte, organele ce compun administratia publica
centrala dispun fie de competenta materiala generala – Guvernul, pe cand
autoritatiile locale au o competenta materiala ce se circumscrie in
jurul realizarii interesului local. Nu in primul rand, in timp ce
administratia centrala promoveaza interesul general – national , cea
locala promoveaza interesul localitatii respective.
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
- Autoritatiile administratiei publice locale, natura lor juridica
si actele pe care le emit sau le adopta.
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
Autoritatile administratiei publice in comune si orase sunt consiliile locale, comunale si orasenesti, ca autoritati deliberative, si primarii,
ca autoritati executive. Consiliile locale si primarii functioneaza ca
autoritati ale administratiei publice locale si rezolva treburile
publice din comune si orase, in conditiile legii.
- Consiliile locale
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
Consiliile
locale sunt compuse dintr-un numar de consilieri pe care legea ii
determina in functie de numarul populatiei unitatii administrativ –
teritoriale. Ei alesi prin vot universal, egal, direct, secret si liber
exprimat, in conditiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Consiliul local ca autoritate deliberativa, este un organ colectiv de conducere care isi exercita atributiile in principal prin adoptarea unor acte normative, denumite hotarari.
Atributiile
principale ale consiliilor locale (comunale,orasenesti, municipale) se
circumscriu in domeniul interesului local, constand din:
a)
alege din randul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii,
dupa caz; stabileste, in limitele normelor legale, numarul de personal
din aparatul propriu;
b) aproba statutul comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare si functionare a consiliului;
c)
avizeaza sau aproba, dupa caz, studii, prognoze si programe de
dezvoltare economico-sociala, de organizare si amenajare a teritoriului,
documentatii de amenajare a teritoriului si urbanism, inclusiv
participarea la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala si
de cooperare transfrontaliera, in conditiile legii;
d)
aproba bugetul local, imprumuturile, virarile de credite si modul de
utilizare a rezervei bugetare; aproba contul de incheiere a exercitiului
bugetar; stabileste impozite si taxe locale, precum si taxe speciale,
in conditiile legii;
e)
aproba, la propunerea primarului, in conditiile legii, organigrama,
statul de functii, numarul de personal si regulamentul de organizare si
functionare a aparatului propriu de specialitate, ale institutiilor si
serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de interes local;
f) administreaza domeniul public si domeniul privat al comunei sau orasului;
g)
hotaraste darea in administrare, concesionarea sau inchirierea
bunurilor proprietate publica a comunei sau orasului, dupa caz, precum
si a serviciilor publice de interes local, in conditiile legii;
h)
hotaraste vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor proprietate
privata a comunei sau orasului, dupa caz, in conditiile legii;
i)
infiinteaza institutii publice, societati comerciale si servicii
publice de interes local; urmareste, controleaza si analizeaza
activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale
stabilite prin lege, norme de organizare si functionare pentru
institutiile si serviciile publice de interes local; numeste si
elibereaza din functie, in conditiile legii, conducatorii serviciilor
publice de interes local, precum si pe cei ai institutiilor publice din
subordinea sa; aplica sanctiuni disciplinare, in conditiile legii,
persoanelor pe care le-a numit;
j)
hotaraste asupra infiintarii si reorganizarii regiilor autonome de
interes local; exercita, in numele unitatii administrativ-teritoriale,
toate drepturile actionarului la societatile comerciale pe care le-a
infiintat; hotaraste asupra privatizarii acestor societati comerciale;
numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, membrii
consiliilor de administratie ale regiilor autonome de sub autoritatea
sa;
k) analizeaza
si aproba, in conditiile legii, documentatiile de amenajare a
teritoriului si urbanism ale localitatilor, stabilind mijloacele
materiale si financiare necesare in vederea realizarii acestora; aproba
alocarea de fonduri din bugetul local pentru actiuni de aparare
impotriva inundatiilor, incendiilor, dezastrelor si fenomenelor
meteorologice periculoase;
l)
stabileste masurile necesare pentru construirea, intretinerea si
modernizarea drumurilor, podurilor, precum si a intregii infrastructuri
apartinand cailor de comunicatii de interes local;
m)
aproba, in limitele competentelor sale, documentatiile
tehnico-economice pentru lucrarile de investitii de interes local si
asigura conditiile necesare in vederea realizarii acestora;
n)
asigura, potrivit competentelor sale, conditiile materiale si
financiare necesare pentru buna functionare a institutiilor si
serviciilor publice de educatie, sanatate, cultura, tineret si sport,
apararea ordinii publice, apararea impotriva incendiilor si protectia
civila, de sub autoritatea sa; urmareste si controleaza activitatea
acestora;
o)
hotaraste, in localitatile cu medici sau cu personal sanitar in numar
insuficient, acordarea de stimulente in natura si in bani, precum si de
alte facilitati, potrivit legii, in scopul asigurarii serviciilor
medicale pentru populatie; asemenea facilitati pot fi acordate si
personalului didactic;
p) contribuie la organizarea de activitati stiintifice, culturale, artistice, sportive si de agrement;
q)
hotaraste cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaza
activitatea gardienilor publici, politiei, jandarmeriei, pompierilor si a
formatiunilor de protectie civila, in conditiile legii, si propune
masuri de imbunatatire a activitatii acestora;
r)
actioneaza pentru protectia si refacerea mediului inconjurator, in
scopul cresterii calitatii vietii; contribuie la protectia, conservarea,
restaurarea si punerea in valoare a monumentelor istorice si de
arhitectura, a parcurilor si rezervatiilor naturale, in conditiile
legii;
s)
contribuie la realizarea masurilor de protectie si asistenta sociala;
asigura protectia drepturilor copilului, potrivit legislatiei in
vigoare; aproba criteriile pentru repartizarea locuintelor sociale;
infiinteaza si asigura functionarea unor institutii de binefacere de
interes local;
t)
infiinteaza si organizeaza targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de
distractie, baze sportive si asigura buna functionare a acestora;
u) atribuie sau schimba, in conditiile legii, denumiri de strazi, de piete si de obiective de interes public local;
v) confera persoanelor fizice romane sau straine, cu merite deosebite, titlul de cetatean de onoare al comunei sau al orasului;
x)
hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane
juridice romane sau straine, cu organizatii neguvernamentale si cu alti
parteneri sociali, in vederea finantarii si realizarii in comun a unor
actiuni, lucrari, servicii sau proiecte de interes public local;
hotaraste infratirea comunei sau orasului cu unitati
administrativ-teritoriale similare din alte tari;
y)
hotaraste, in conditiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte
autoritati ale administratiei publice locale din tara sau din
strainatate, precum si aderarea la asociatii nationale si internationale
ale autoritatilor administratiei publice locale, in vederea promovarii
unor interese comune;
z) sprijina, in conditiile legii, activitatea cultelor religioase;
w) asigura libertatea comertului si incurajeaza libera initiativa, in conditiile legii.
Consiliul local exercita si alte atributii stabilite prin lege.
3.2. Primarii localitatiilor
Sunt alesi de populatia cu drept de vot din unitatea administrativ – teritoriala respectiva, pe baza scrutinului uninominal.
In esenta, primarul fiind definit ca autoritate executiva,
el are drept principale atributii organizarea executarii si executarea
in concret a legilor, hotararilor de guvern, precum si a hotararilor
consiliului local.
Primarul
indeplineste o functie de autoritate publica. El este seful
administratiei publice locale si al aparatului propriu de specialitate
al autoritatilor administratiei publice locale, pe care il conduce si il
controleaza.
Primarul raspunde de buna functionare a administratiei publice locale, in conditiile legii.
Principalele atributii ce revin primarului sunt:
a)
asigura respectarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale
cetatenilor, a prevederilor Constitutiei, precum si punerea in aplicare a
legilor, a decretelor Presedintelui Romaniei, a hotararilor si
ordonantelor Guvernului; dispune masurile necesare si acorda sprijin
pentru aplicarea ordinelor si instructiunilor cu caracter normativ ale
ministrilor si ale celorlalti conducatori ai autoritatilor
administratiei publice centrale, precum si a hotararilor consiliului
judetean;
b)
asigura aducerea la indeplinire a hotararilor consiliului local. In
situatia in care apreciaza ca o hotarare este ilegala, in termen de 3
zile de la adoptare il sesizeaza pe prefect;
c)
poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum,
cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotararii
consiliului local ia masuri pentru organizarea acestei consultari, in
conditiile legii;
d)
prezinta consiliului local, anual sau ori de cate ori este necesar,
informari, privind starea economica si sociala a comunei sau a orasului,
in concordanta cu atributiile ce revin autoritatilor administratiei
publice locale, precum si informari asupra modului de aducere la
indeplinire a hotararilor consiliului local;
e)
intocmeste proiectul bugetului local si contul de incheiere a
exercitiului bugetar si le supune spre aprobare consiliului local;
f) exercita functia de ordonator principal de credite;
g)
verifica, din oficiu sau la cerere, incasarea si cheltuirea sumelor din
bugetul local si comunica de indata consiliului local cele constatate;
h)
ia masuri pentru prevenirea si limitarea urmarilor calamitatilor,
catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, impreuna cu
organele specializate ale statului. In acest scop poate mobiliza
populatia, agentii economici si institutiile publice din comuna sau din
oras, acestea fiind obligate sa execute masurile stabilite in planurile
de protectie si interventie elaborate pe tipuri de dezastre;
i)
asigura ordinea publica si linistea locuitorilor, prin intermediul
politiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor si unitatilor
de protectie civila, care au obligatia sa raspunda solicitarilor sale,
in conditiile legii;
j) indruma si supravegheaza activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale;
k) ia masurile prevazute de lege cu privire la desfasurarea adunarilor publice;
l) ia
masuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor,
reprezentatiilor sau a altor manifestari publice care contravin ordinii
de drept ori atenteaza la bunele moravuri, la ordinea si linistea
publica;
m)
controleaza igiena si salubritatea localurilor publice si produselor
alimentare puse in vanzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de
specialitate;
n) ia masuri pentru prevenirea si combaterea pericolelor provocate de animale, in conditiile legii;
o) ia masuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitatii si il supune spre aprobare consiliului local;
asigura respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum si ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;
p) asigura repartizarea locuintelor sociale pe baza hotararii consiliului local;
q)
asigura intretinerea si reabilitarea drumurilor publice, proprietate a
comunei sau a orasului, instalarea semnelor de circulatie, desfasurarea
normala a traficului rutier si pietonal, in conditiile legii;
r)
exercita controlul asupra activitatilor din targuri, piete, oboare,
locuri si parcuri de distractii si ia masuri pentru buna functionare a
acestora;
s)
conduce serviciile publice locale; asigura functionarea serviciilor de
stare civila si de autoritate tutelara; supravegheaza realizarea
masurilor de asistenta si ajutor social;
s) indeplineste functia de ofiter de stare civila;
t) emite avizele, acordurile si autorizatiile date in competenta sa prin lege;
t)
propune consiliului local spre aprobare, in conditiile legii,
organigrama, statul de functii, numarul de personal si regulamentul de
organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate;
u)
numeste si elibereaza din functie, in conditiile legii, personalul din
aparatul propriu de specialitate al autoritatilor administratiei publice
locale, cu exceptia secretarului; propune consiliului local numirea si
eliberarea din functie, in conditiile legii, a conducatorilor regiilor
autonome, ai institutiilor si serviciilor publice de interes local;
v)
raspunde de inventarierea si administrarea bunurilor care apartin
domeniului public si domeniului privat al comunei sau al orasului;
x)
organizeaza evidenta lucrarilor de constructii din localitate si pune
la dispozitie autoritatilor administratiei publice centrale rezultatele
acestor evidente;
y)
ia masuri pentru controlul depozitarii deseurilor menajere, industriale
sau de orice fel, pentru asigurarea igienizarii malurilor cursurilor de
apa din raza comunei sau a orasului, precum si pentru decolmatarea
vailor locale si a podetelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.
Primarul
indeplineste si alte atributii prevazute de lege sau de alte acte
normative, precum si insarcinarile date de consiliul local.
In exercitarea atributiilor sale primarul emite dispozitii
cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai
dupa ce sunt aduse la cunostinta publica sau dupa ce au fost comunicate
persoanelor interesate, dupa caz.
Primarul,
viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al orasului
sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, impreuna
cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, constituie o
structura functionala cu activitate permanenta, denumita primaria
comunei sau orasului, care aduce la indeplinire hotararile consiliului
local si dispozitiile primarului, solutionand problemele curente ale
colectivitatii locale.
fb759j6554kbbt 56759jfy54kbt7g
- Primarul localitatii – autoritate publica, ce reprezinta
si promoveaza interesul local.
Primarul indeplineste o dubla calitate:
- accea de reprezentant al statului in unitatea administrativa – teritoriala
respectiva.
In aceasta calitate el exercita atributii de ofiter de stare civila si
este persoana sub indrumarea careia se realizeaza activitatea de
autoritate tutelara si stare civila;
- aceea de reprezentant al localitatii a carei populatie l-a ales. Altfel, primarul este
reprezentantul
comunei sau orasului in relatiile cu persoanele fizice si juridice din
tara sau din strainatate, precum si in justitie.